今年以來，積極財政政策加力提效，重點聚焦減稅降費、擴支增效、地方債發行等領域，推動經濟總體回升向好。

　　減稅降費更好惠及經營主體

　　減稅降費是穩企業保就業、支持經營主體紓困發展的重要舉措，是今年加力提效實施積極財政政策的重要內容，主要聚焦支持做強做優實體經濟、促增收擴消費、推動高水平科技自立自強等多個方面。

　　國家稅務總局最新統計數據顯示，今年前10個月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元。其中，民營經濟納稅人是稅費優惠政策的主要受益對象，金額占比近75%;制造業及與之相關的批發零售業是享受優惠占比最大的行業，受益最為明顯。

　　隨著一系列稅費優惠政策落地生根，有力激發了經營主體活力，提升了創新發展動能。比如，上半年高新技術企業享受研發費用加計扣除的企業戶數和金額分別占全部研發企業的65.4%、83%，與2022年相比，享受戶數占比提高了5個百分點。

　　財政部部長藍佛安表示，下一步，財政部將會同有關部門推動已出臺的政策持續落地見效，讓各項稅費優惠精準直達、效應充分釋放，更好惠及經營主體，助力企業輕裝上陣，推動經濟持續回升向好。

　　“明年將通過持續改革和優化稅制，實行結構性減稅，重點減輕制造業、小微企業、科創企業和中低收入人群稅收負擔，從而擴大企業投資、增強居民消費能力，總體減稅規模可能在3萬億元左右。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬預計。

　　財政支出投向多領域合理加快

　　今年積極財政政策的一大特點是，合理加快財政支出進度。據財政部數據，前10個月，全國一般公共預算支出約21.57萬億元，同比增長4.6%。這一增速較前三季度提高了0.7個百分點。

　　同時，財政支出重點向民生等領域傾斜，比如社會保障和就業支出、教育支出增速均高于平均增速。

　　國金證券首席經濟學家趙偉認為，10月廣義財政支出明顯加速，反映出財政已由“蓄力”轉向“發力”，后續財政支出“加速度”狀態或將延續。

　　為了保證一定的財政支出力度，支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，中央財政明確第四季度將增發1萬億元國債，并全部轉給地方使用。其中今年使用5000億元，這將此前全年地方一般公共預算支出增速由5.2%提高到7.4%。

　　溫彬表示，隨著經濟持續修復，財政增收有基礎，支出規模將進一步擴大。今年年底增發的1萬億元國債將有一半結轉至明年使用，也是明年財政支出的重要支撐。同時，繼續大力優化財政支出結構，切實保障重點領域支出和基本民生支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。

　　在趙偉看來，除了增發國債、提升對地方的補助之外，政策性開發性銀行等“準財政”也是后續補充地方建設資金的潛在途徑之一，或可作為儲備政策，適時加碼。

　　加快防范化解地方政府債務風險

　　為了化解地方債風險，今年7月，中央要求制定實施一攬子化債方案。同時，財政部重新開啟隱性債務風險化解試點。

　　數據顯示，10月以來，地方密集發行超1萬億元特殊再融資債券，以置換政府負有償還責任的隱性債務，展期降息，緩釋風險。

　　“財政部下達超萬億元特殊再融資債額度的同時，對各基層政府及地方金融機構實施穿透式監管、嚴格遏制新增隱債。”趙偉分析稱，超萬億元特殊再融資債中，欠發達地區規模更大、期限更長，或對其后續新增地方債額度形成掣肘。

　　專家普遍認為，未來積極財政將在政府債務融資方面加大中央統籌，這也將大幅提升我國財政的可持續性。

　　比如，近期中央財政決定增發1萬億元國債，全部給地方使用，但由中央財政承擔還本付息，不增加地方財政負擔。今年年初預算中，財政赤字比去年增加5100億元，也均由中央財政承擔。

　　中央金融工作會議要求，優化中央和地方政府債務結構。中誠信國際研究院執行院長袁海霞表示：“這傳遞出中央要持續性、制度化、成體系地防范化解地方債務風險的決心，后續政府債務管理或需更加精細化，著力提高‘債務—資產’轉化效率，可能會增加中央債務比重。”